【行業(yè)解讀】企業(yè)將無組織排放改為有組織排放，是否需要重新進行環(huán)境影響評價？

根據《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評[2017]84號）第七條的規(guī)定：

“國家將分行業(yè)制定建設項目重大變動清單。建設項目的環(huán)境影響報告書（表）經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當依法重新報批環(huán)境影響評價文件，并在申請排污許可時提交重新報批的環(huán)評批復（文號）。發(fā)生變動但不屬于重大變動情形的建設項目，環(huán)境影響報告書（表）2015 年 1 月 1 日（含）后獲得批準的，排污許可證核發(fā)部門按照污染物排放標準、總量控制要求、環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件從嚴核發(fā)，其他建設項目由排污許可證核發(fā)部門按照排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范要求核發(fā)。”

一、排放方式從無組織改為有組織是否需要重新進行環(huán)境影響評價？

排放方式從無組織改為有組織，屬于防治污染措施的變動。根據上述規(guī)定，是否需要重新進行環(huán)境影響評價取決于該變動是否屬于“重大變動”。如果該變動被認定為重大變動，則建設單位應當依法重新報批環(huán)境影響評價文件。

二、排放方式改變是否屬于建設項目環(huán)境影響評價中的重大變動？

排放方式的改變是否構成重大變動，應依據國家分行業(yè)制定的重大變動清單進行判斷。若排放方式的改變屬于重大變動清單中的情形，則應重新報批環(huán)評文件。否則，可按照一般變動處理，由排污許可證核發(fā)部門從嚴核發(fā)排污許可證。

三、如果排放方式改變發(fā)生在竣工環(huán)境保護驗收階段，是否會影響驗收結論或要求？

根據《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》規(guī)定：

“建設項目無證排污或不按證排污的，建設單位不得出具該項目驗收合格的意見，驗收報告中與污染物排放相關的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報?！?/span>

如果排放方式改變發(fā)生在驗收階段，且涉及排污許可證相關內容的變更，應確保在驗收前完成排污許可證的變更或重新申請。否則，建設單位不得出具驗收合格意見，驗收報告相關內容需納入排污許可證執(zhí)行年報。

四、在脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等大氣污染治理工程中，排放方式由無組織改為有組織是否涉及排放總量變化？

根據《關于印發(fā)〈建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法〉的通知》（環(huán)發(fā)[2014]197號）第二條：

“（三）環(huán)評文件作出審批決定前，建設項目主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的，須重新提出總量指標、替代削減方案及相關文件，按有關程序重新進行審核?！?/span>

排放方式的改變可能影響污染物的排放總量核算。例如，有組織排放通?？梢愿鼫蚀_地監(jiān)測和控制排放量，可能對排放總量產生影響。因此，若排放方式變更導致排放總量發(fā)生變化，應重新提出總量指標及相關文件，按程序重新審核。

五、大氣污染治理工程中，哪些排放方式變更可能構成重大環(huán)境影響變動？

根據《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》第七條，重大變動清單將由國家分行業(yè)制定。因此，是否構成重大環(huán)境影響變動應依據行業(yè)具體清單判斷。

以下是一些常見的可能構成重大變動的排放方式變更情形：

排放口位置的重大調整，可能影響周邊環(huán)境敏感點；

排放方式從有組織改為無組織，可能導致污染物擴散范圍擴大；

新增或取消污染物處理設施，導致污染物排放種類、濃度或總量發(fā)生顯著變化；

排放標準或控制措施的顯著變更；

涉及“上大壓小”“區(qū)域（總量）替代”等措施的變動。

綜上所述：

排放方式從無組織改為有組織是否需要重新環(huán)評，取決于是否屬于重大變動；

排放方式的改變是否構成重大變動，應依據國家分行業(yè)制定的重大變動清單判斷；

若發(fā)生在驗收階段，應確保排污許可證已變更，否則影響驗收結論；

排放方式變更可能影響排放總量，如發(fā)生變化需重新審核總量指標；

排放方式變更是否構成重大環(huán)境影響變動，應依據行業(yè)重大變動清單判斷，可能包括排放口位置調整、新增/取消處理設施、排放標準變更等情形。